Виталий БАСЫГЫСОВ: «Ил Тумэн – через призму реформ»

– Виталий Николаевич, заканчивается 2010 год. Он для республики был не то чтобы трудным, но весьма насыщенным в политическом плане. Как бы Вы его охарактеризовали?


– Действительно, в этом году главным событием стала смена главы республики. Как вы знаете, 1 июня Вячеслав Анатольевич Штыров добровольно сложил свои полномочия, а 17 июня полномочиями президента республики Ил Тумэн наделил Егора Афанасьевича Борисова. По нашей Конституции при смене первого лица или состава парламента правительство уходит в отставку. Хочу заметить, что в этот раз формирование нового правительства прошло, можно сказать, в рекордные сроки. Серьезных ротаций не произошло, поскольку действующая на тот момент команда уже доказала свою эффективность, поэтому все было закономерно. К тому же все восемь лет, пока на посту президента находился Штыров, правительство возглавлял Егор Борисов. Сегодняшний председатель правительства Галина Данчикова до этого занимала пост первого вице-премьера. Надо сказать, что такая преемственность, безусловно, оправдана, поскольку сохраняется заданный курс, правительство без каких-либо потрясений продолжает работать над принятыми программами. Причем они настолько масштабные даже в пределах всего Дальнего Востока, что требуют высокопрофессионального состава кабинета министров.


– Кстати, именно об этом много говорили и на Хабаровском форуме, гдеРеспублика Саха (Якутия) была представлена очень солидно…


– Уровень самой конференции «Единой России» высокий. Конечно, и участие в пленарном заседании Владимира Путина задало тон, и тема – «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока до 2020 года. Программа на 2010 - 2012 годы».


Были затронуты все актуальные вопросы. Можно сказать, впервые конкретно о нашей республике премьер говорил в одиннадцати моментах. Я не припомню, чтобы руководители страны столько говорили о Якутии. Были озвучены проблемы, волнующие всех нас.


Создание транспортной инфраструктуры названо одним из приоритетов на Дальнем Востоке. Например, в списке на 2011 год наряду с остальными названа коренная модернизация аэропорта Якутска. Особенно актуально для нас прозвучала информация о необходимости сохранить местные аэродромы и авиалинии, сделать более доступными тарифы для жителей.


Также говорилось о реконструкции федеральной дороги «Лена», автодороги «Вилюй», которая пройдет через нефтяные месторождения и свяжет республику с Иркутской областью. Речь шла и о создании Дорожного фонда, который аккумулирует один триллион рублей, о строительстве дороги Якутск - Магадан, где сегодня нет ни мостовых переходов, ни асфальта.


Большой интерес вызвала идея создания «Внешэкономбанком» фонда прямых инвестиций, который напрямую будет финансировать объекты Дальнего Востока. Премьер также затронул вопрос развития туризма в Дальневосточном федеральном округе. Как перспективный объект наряду с Долиной гейзеров на Камчатке он назвал наши Ленские Столбы.


В целом выступление Путина – это план работы правительства на два года именно на дальневосточном векторе.


По его словам, правительство с 2011 года приняло решение установить нулевую ставку налога для разработки месторождений олова. У нас месторождение олова имеется на севере Якутии, в Усть-Янском улусе. Во времена Союза предприятие «Депутатсколово» было известно по всей стране. В последнее время оно «лежит», но мы надеемся, что будет реанимировано. И главное, правительством РФ утверждена программа Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова в Якутске и, наряду с аналогичным Дальневосточным федеральным университетом во Владивостоке, оба вуза дополнительно получат по 5 миллиардов рублей из федерального бюджета на реализацию своих планов развития. Таких средств ни один вуз еще не получал.


Что касается итогов конференции, участие нашей республики было весьма успешным. Мы представили проекты, касающиеся сферы промышленности, энергетики, сельского хозяйства, науки и образования, малого бизнеса. Два инвестиционных проекта Якутии – «Комплексное развитие Южной Якутии» и «Создание Арктического инновационного центра Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова» – заняли первое место. Хочу подчеркнуть, что проект по Южной Якутии уже находится в действии.


– Этот форум состоялся почти сразу же после послания Дмитрия Медведева Федеральному Собранию. Вы лично присутствовали на этом мероприятии…


– В свое время я присутствовал на всех выступлениях Владимира Путина, затем – Дмитрия Медведева. Поэтому есть возможность сравнивать. В этом году меня пригласили как члена президиума Совета законодателей РФ. Почему-то председателей всех региональных парламентов не приглашают, но мне кажется – надо бы…


Многие ожидали от этого события чего-то особенного, неординарного, к примеру, как в прошлом году – по временным поясам. Но получилось очень жизненное послание. Главное, на мой взгляд, в нынешнем послании - вопросы детства. Они связаны, конечно, и с проблемой демографии. Сегодня демографическая ситуация в стране выправляется. С позапрошлого года спад численности населения удалось приостановить, но до желаемого еще далеко.


Затронуты многие актуальные вопросы, например - проблема молодых семей. В современных семьях число детей ограничивается, прежде всего, отсутствием жилья. Ипотека доступна не всем, купить на аукционе земельный участок также большая проблема. Понимая это, мы еще два года назад приняли республиканский закон «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», предусматривающий выделение земельного участка многодетным семьям. А сегодня об этом говорит президент страны.


В Якутии для охраны материнства и детства всегда делалось и делается очень много. Якутянам присуще иметь много детей и относиться к ним по-особенному. Много внимания уделяем талантливым детям, создаем специальные школы. В гимназиях, лицеях их учат по специальным программам. Еще в начале 90-х создана Высшая школа музыки. Сегодня ее ученики и выпускники добиваются больших успехов, являются победителями престижных конкурсов даже на международном уровне. Наши школы с математическим уклоном – Верхневилюйская гимназия имени народного учителя СССР М.А. Алексеева, Республиканский физико-математический лицей при Северо-Восточном федеральном университете – известны далеко за пределами республики. Для одаренных детей работает постоянно действующий физико-математический форум «Ленский край», куда с мастер-классами приезжают преподаватели ведущих университетов страны. Под их эгидой ежегодно проводится международная олимпиада школьников «Туймаада».


Еще в прошлом году в Ил Тумэне многие депутаты говорили, что мы выделяем мало денег на обеспечение жильем детей-сирот. Они в 18 лет выходят вообще «в никуда», поэтому получить свое жилье для них – это особое счастье. Послание президента РФ дает надежду, что государство будет уделять больше внимания детям-сиротам.


А сколько у нас сегодня женщин, у которых проблемы с рождением детей? Я думаю, что и в этом направлении будет многое сделано. Наш Центр охраны материнства и детства, каких немного в России, должен быть не только переоснащен современной высокотехнологичной аппаратурой, но и укомплектован высококлассными специалистами. И это будет в ногу со временем.


Или возьмем вопрос детских садов. У нас это огромная проблема. В Якутске в течение двадцати лет не построено ни одного сада. При этом есть интерес со стороны частных инвесторов. К примеру, на личный прием неоднократно приходили люди, которые хотели бы открыть частный детсад. Но по нормативным требованиям запрещается размещение детского учреждения в жилом доме. Эта проблема как камень преткновения.


Президент также остановился на вопросах модернизации, улучшения инвестиционного климата. Проблем много, но сдвиги в лучшую сторону есть. Укрепляются связи между нашей республикой и ОАО «Роснано». В этом году заключен договор. Надеемся, что тесное сотрудничество с этой организацией, на которую государство тратит немалые средства, окажет нам серьезную поддержку в реализации наших проектов.


В последний год много говорится о поддержке молодых ученых, особенно в области нанотехнологий. Этому у нас тоже уделяется много внимания. У нас с 2009 года присуждается премия Госсобрания (Ил Тумэн) РС (Я) имени Владимира Петровича Ларионова, академика с мировым именем, много лет руководившего уникальным научным Институтом физико-технических проблем Севера СО РАН, действительного члена Российской академии наук. Премия присуждается молодым ученым за работу в области науки и техники.


Больше всего обрадовало то, что президент конкретно озвучил проблемы экологии. У нас в Якутии много энтузиастов, которые искренне болеют за улучшение экологической ситуации. Правительство наше, на мой взгляд, разработало наиболее продвинутую систему работы по охране окружающей среды. Субъектов Федерации, где проводится постоянный экологический мониторинг, как у нас, наверняка немного. Все ведомства, занимающиеся охраной природы, экологией, мы объединили в одно министерство. Сегодня у нас есть серьезная структура, которая может работать с инвесторами. Кстати, это отметили и в Госдуме РФ как положительный пример. Завершая осеннюю сессию, мы приняли в первом чтении закон «О социальной ответственности бизнеса». Не ставим перед бизнесом каких-то особых условий, а хотим законодательно закрепить требования по регулированию наших взаимоотношений.


Сейчас руководство нашей республики ставит вопрос о том, чтобы работы по строительству второй нитки магистрального трубопровода «Восточная Сибирь - Тихий океан» были выполнены качественно и безопасно. Вопросы экологического мониторинга, экологического аудита и другие – это общечеловеческие проблемы, этим сейчас занимается вся планета. Первый шаг мы сделали в весеннюю сессию, когда приняли закон об этнологической экспертизе, в котором заложены все эти положения.


Говорилось в послании Дмитрия Медведева и об эффективности работы органов власти, местного самоуправления. Люди для решения своих проблем должны получать поддержку и понимание со стороны чиновников. Осенью мы открыли первый на Дальнем Востоке Многофункциональный центр по оказанию госуслуг. В современном обществе высокий уровень развития информационных технологий может заменить волокиту. Сейчас ведутся работы по созданию электронного правительства.


В целом послание президента получилось емким, каждый услышал в нем то, что ему близко. Я, как представитель Якутии, все озвученные Дмитрием Анатольевичем моменты, как уже говорил, примерял к нашей республике. Уверен, что так же поступали представители и других регионов страны.


– Вообще, ноябрь оказался богат событиями. Со своим посланием выступил глава вашей республики. Это было впервые?


– Да, действительно 15 ноября Президент республики Егор Борисов в соответствии с нормой Конституции Республики Саха (Якутия) выступил с посланием перед депутатами Ил Тумэна. Сегодня имеется План действий по его реализации на 2010 - 2015 годы.


– Чтобы справиться со всем кругом задач, требуются высокая мобильность, профессионализм. В 90-е годы, с приобретением определенной самостоятельности, появилась необходимость формирования нового законодательного поля. Как это происходило в Якутии и к чему пришли? В общем, как бы Вы охарактеризовали деятельность современного якутского парламента с момента его сформирования?


– Если провести краткий экскурс в историю, то можно удостовериться, что история якутского парламентаризма начинается с издания в 1822 году «Устава об управлении инородцами». У нас появилась Степная Дума. Она стала одновременно первым опытом областного самоуправления и прообразом регионального парламента. Дума просуществовала 11 лет, но оставила глубокий след в истории. Об этом свидетельствует и то, что деятельность Степной Думы до настоящего времени вызывает интерес научного сообщества.


Вторым по значимости событием явилось образование в 1922 году в составе РСФСР Якутской АССР, в основном в границах бывшей Якутской области, которая до этого входила в ведение Иркутской губернии на правах областного самоуправления. Это заложило правовую основу для создания институтов новой государственности Якутии, формирования органов представительной и исполнительной власти. Первым высшим представительным органом стал Всеякутский съезд Советов. Таких съездов до 1937 года было девять, а в 1938 году состоялись выборы уже в новый высший орган государственной власти республики – Верховный Совет ЯАССР. Первая сессия состоялась в 1938 году, последняя – в октябре 1993 года.


В том же году после известных событий 12 октября состоялись выборы, по сути, в инновационный парламент республики. С тех пор прошли четыре созыва. Каждый созыв Государственного Собрания развивал Конституцию, совершенствовал законодательство и внес свой вклад в развитие государственности республики. Отличие нашего созыва в том, что определенный состав депутатского корпуса сформирован по партийным спискам. Всего в парламенте 70 депутатов, действуют три партийные фракции и одна депутатская группа, Контрольный комитет, двенадцать постоянных комитетов и одна комиссия.


Если вернуться к началу 90-х, когда мы стояли на пороге формирования республиканского законодательства, были остатки союзных законов, законы РСФСР, которые не соответствовали закладывающимся новым отношениям и законам РФ. В этой системе законодательство республики должно было найти свою нишу. В тот период в республике принимались законы самого различного характера, направленные как на регулирование сложившихся отношений, так и на защиту интересов республики и ее граждан.


Вообще, со времен первых документов, связанных с тем, каким должно быть законодательство субъекта Российского государства, к которым относится "Устав об управлении инородцами", было определено, что законодательство субъектов, таких как мы, в основном исходит из тех особенностей, которые у нас имеются.


– Уже тогда это учитывали…


– Да, и, по сути, именно они и перешли в то базовое законодательство, которое формировалось в начале 90-х, и казалось, что оно так и остановилось на этом периоде. Ну что мы могли учитывать в законодательстве, кроме наших климатических условий и территориальной отдаленности? Но под правовое регулирование республики попали все сложившиеся в ней отношения.


– Включая недра?


– Может, где-то и слишком смело действовали, но мы установили хотя бы порядок их пользования. Я считаю, на первом этапе все было правильно и необходимо. Если говорить о дальнейшем развитии законодательства, то второй этап связан с формированием единого правового пространства страны, когда систематизация российского законодательства была основана на том, что Федерация принимает основы законодательства, а субъекты принимают законодательство во их исполнение. Четкого закрепления, что можно регулировать по предметам совместного ведения, а что нельзя, не было. Назрела необходимость приведения нашего законодательства в соответствие с федеральным. Если характеризовать второй этап в целом – Федерация начала приводить в соответствие законодательство всех субъектов.


На сегодня у нас практически нет законов, которые не соответствуют федеральному законодательству. И в этом большая заслуга, я считаю, действующего созыва Ил Тумэна. Если год назад у нас было на исполнении 14 решений судебных органов по законам, которые не соответствовали федеральному законодательству, то на сегодня у нас таких решений нет. Это большой показатель качества работы Госсобрания, в том числе и качества законодательства республики.


Новым направлением работы Ил Тумэна четвертого созыва явилось становление и развитие партийного строительства в парламентской деятельности. В связи с этим внесены изменения в статутные законодательные акты и принят новый регламент.


По всем вопросам активно взаимодействуем с президентом, правительством, прокуратурой республики, органами судебной власти.


– Конструктивное взаимодействие всех ветвей власти подразумевается как гарантия стабильности в обществе, без него невозможно любое развитие. А как выстраиваются взаимоотношения Ил Тумэна с обществом?


– Мы считаем, что наша деятельность должна быть открытой, поскольку работаем для блага наших людей. Поэтому парламентом проведена большая работа по реализации конституционных прав граждан на получение своевременной, достоверной, полной и разносторонней информации о деятельности депутатов.


Например, используя новые телекоммуникационные технологии, в этом году на официальном сайте Ил Тумэна в режиме реального времени транслируем пленарные заседания парламента, размещаем стенограммы пленарных заседаний, имеем возможность проводить видеоконференции. Так, в октябре впервые в режиме видеоконференции прошли публичные слушания по законопроекту «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2011 год и среднесрочному финансовому плану на 2012 - 2013 годы». Представители муниципальных образований смогли не только наблюдать за видеотрансляцией, но и задать вопрос членам правительства, народным депутатам, внести свои предложения по проекту главного финансового документа республики.


Традиционными являются парламентские слушания. Участие в них принимают как члены парламента и правительства, представители общественности, а также эксперты по конкретному законопроекту или вопросу, входящему в компетенцию парламента. По их результатам Ил Тумэн принимает рекомендации. И, конечно, отчитываемся перед населением по итогам годовой работы. С этого года по предложению нашего президента отчеты парламента будут проходить совместно с отчетом исполнительных органов власти республики.


– Такая открытость и доступность, в первую очередь, налагает большую ответственность на депутатов не только как на государственных служащих, но и как граждан.


– Если скажу, что депутатами Ил Тумэна становились всегда люди достойные, известные всей республике, никого не удивлю. Многие депутаты первых созывов сейчас занимают высокие посты не только в органах власти, но и в других структурах. Население хорошо знает имена своих депутатов.


Например, отдельно хочу сказать об Афанасии Илларионове, первом председателе палаты представителей Ил Тумэна, к сожалению, рано ушедшем от нас. Это был человек высокообразованный, талантливый писатель, публицист. Его имя присвоено одной из престижнейших наград республики – премии Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в области журналистики. Вручается в День российской печати за материалы по укреплению государственности, развитию парламентаризма, отличающиеся актуальностью. В 2008 году ее лауреатом стал член Союза писателей, заслуженный работник культуры РФ и РС (Я) Василий Сивцев.


– Впереди – новый сезон весенне-осенних сессий 2011 года. На что будет нацелен парламент Якутии?


– Главный итог деятельности этого года – сформирована и продолжает совершенствоваться эффективная нормативная правовая база, регулирующая правоотношения во всех сферах государственной и социально-экономической жизни. Впервые в республике приняты Кодекс об административных правонарушениях и Земельный кодекс.


Дальнейшую деятельность мы связываем с инициативами по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство по части вопросов, не учитывающих наши особенности, чтобы их урегулировать, а они есть. Сейчас внимание уделяется совершенствованию бюджетной и налоговой политики, развитию земельного, природоохранного законодательства.


Также предстоит работа над принятием собственных законов, например о качестве жизни, культуре, образовании. В связи с проводимой в Российской Федерации административной реформой и политикой укрепления вертикали власти возникла необходимость постоянной целенаправленной работы по совершенствованию законодательства республики.


Безусловно, в основу деятельности лягут постулаты посланий президента страны и главы республики. Как я сказал, работу над решением первоочередных задач мы уже начали.


От имени народных депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха поздравляю читателей «Парламентской газеты на Дальнем Востоке», своих коллег с наступающим Новым годом! Пусть год будет успешным в решении поставленных задач. Мира и созидания!


Петр СЕРГЕЕВ.

г. Якутск    



← Назад в раздел