Cостав власти четко выразил свое отношение к развитию Северов

Итак, В. Путин принял предложение «Единой России» возглавить ее ряды. Официальное приглашение в очередной раз прозвучало во время IX съезда, прошедшего 14-15 апреля этого года и посвященного вопросам участия партии в разработке и реализации стратегии социально-экономического развития страны до 2020 года. Свое согласие В. Путин озвучил 15 апреля, но к своим обязанностям председателя партии с наделением полномочиями высшего выборного лица сроком на 4 года действующий президент приступит после вступления в должность избранного 2 марта президента Д. Медведева.

Таким образом, после инаугурации 7 мая В. Путин возглавит не только правительство РФ, но и «Единую Россию», инициатором создания которой он некогда стал. Избранный же президент Д. Медведев пока предпочел оставаться над партиями. Впрочем, это соответствует традиции, сложившейся в стране в последние годы.

Какие последствия будет иметь разрешение главной интриги IX съезда в отдаленной перспективе, покажет время. На сегодня несомненно одно – «Единая Россия» укрепила свои позиции. И это так или иначе отразится на жизни даже самых аполитичных граждан страны. По той простой причине, что, как известно, представители «Единой России» являются первыми руководителями большинства субъектов Федерации, а также составляют парламентское большинство как в Государственной думе, так и почти во всех региональных законодательных собраниях, в том числе и в Магаданской областной думе.

О роли единороссов в формировании и реализации стратегии социально-экономического развития нашей территории на период до 2020 года мы говорили с председателем Магаданской областной думы А. А. Александровым после его возвращения с IX съезда «Единой России».

О среднем классе

и Северах

– Александр Павлович, в одном из прошлых интервью вы уже говорили, что фракция «Единой России» в областной думе не только самая многочисленная, но и самая результативная - больше всего инициатив, поправок к законам внесено депутатами именно этой фракции. Тогда называлась цифра близкая к 100 процентам. Но как отслеживается результативность принятых актов, их эффективность, соответствие ожидаемому результату?

– Безусловно, такой анализ и прогноз последствий принятия закона необходим, и в Думе идет активная работа по разработке критериев оценки реализации законов, порядка ее получения. Эта работа ведется и будет проводиться с привлечением научного потенциала области, специалистов, практикующих в соответствующей сфере. Убежден, что такое взаимодействие – один из перспективных путей повышения эффективности законотворческой работы, ее направленности на достижение результата, а потому мы будем его всячески развивать.

Вообще, хочу подчеркнуть, что, несмотря на то, что определенных результатов мы уже добились, у депутатов, в первую очередь единороссов, осознающих всю ответственность за развитие территории, нет никакого благодушия. Да, сейчас мы думаем, где взять деньги на выплату постепенно повышающихся пенсий и зарплат, как обеспечить высокотехнологичным и дорогостоящим медицинским оборудованием лечебные учреждения, а школы - всем необходимым для качественного проведения образовательного процесса. Не висит угроза заморозки поселков из-за недостатка средств на топливо… Но мы прекрасно понимаем, сколько у нас еще нерешенных и очень сложных проблем, сколько работы еще предстоит. И в целом по стране, и здесь на нашей территории. В частности, на IX съезде Всероссийской партии «Единая Россия», как вы знаете, были определены основные направления стратегии развития страны на период до 2020 года. В числе приоритетных названо увеличение продолжительности жизни, а это значит поднятие на новый уровень системы охраны здоровья людей буквально с первых дней жизни и на всем ее протяжении, сглаживание пропасти между сверхбогатыми и бедными, в том числе за счет увеличения роста доходов работников бюджетной сферы и обеспечения условий развития малого бизнеса, избавление малых предприятий от мелочной опеки, формирование среднего класса, который должен составлять не менее 60-65 процентов граждан, обеспечение престижа армейской службы и гарантия достойной старости, продолжение административной реформы, направленной на сокращение числа чиновников за счет оптимизации их работы, развитие науки, высоких технологий, инноваций, творчества. Если говорить о регионах, то сейчас разрабатываются меры, которые позволят обеспечить самодостаточность всех субъектов Федерации. Меры эти разные, как сами территории, но задача, как она звучала на съезде, состоит в обеспечении этой самодостаточности за счет новых проектов, разработанных правительством, развития инвестиционной политики и других мер.

И, конечно, особенно важно для нас, что действующий, а теперь уже и будущий состав власти четко выразил свое отношение к развитию Северов.

– Цель и процесс разработки законов и других актов, думаю, более или менее понятны всем. А какие еще формы депутатской деятельности способны повлиять на развитие территории?

 – Действующий депутатский корпус достаточно эффективно, считаю, и на хорошем профессиональном уровне справляется с работой над законами, формированием правового поля региона. То есть со своей основной задачей. Для ее решения необходимы детальные знания всего спектра вопросов, отнесенных к ведению той или иной комиссии, в которой работает депутат. Постоянных депутатских комиссий, напомню, у нас три: по экономическому развитию, бюджету и налогам; по региональной политике и законодательству, по социальным вопросам.

Но, безусловно, успешность этого направления депутатской деятельности невозможна без постоянной работы над теми проблемами, которыми каждый день живет тот или иной район, поселок, учреждение. Какие-то из них более типичны, какие-то менее, но именно из них складывается жизнь территории в целом. И определенная часть этих проблем может быть решена только на уровне области – законодательной и исполнительной власти, с которой мы тесно взаимодействуем по всему перечню задач. При этом депутатская деятельность, действительно, не ограничивается нормотворческими инициативами. В частности, при рассмотрении вопросов корректировки областных программ депутаты, прежде чем внести изменения, заслушивают самую подробную информацию о ее реализации за определенный период, детально разбираются со всеми возникающими сложностями. Такой же анализ исполнения ведется при корректировке областного бюджета, фонда развития области в условиях особой экономической зоны, фонда ОМС.

Для осуществления контроля над реализацией национального проекта «Здоровье» в части поставок лечебно-диагностического оборудования в июле - августе 2007 года по инициативе депутатов областной думы Контрольно-счетной палатой проведена проверка центральных районных больниц в пяти из девяти муниципальных районов региона: Ольском, Сусуманском, Ягоднинском, Хасынском, Тенькинском. Проведена проверка использования средств внебюджетного фонда ОЭЗ, направленных на софинансирование по федеральной программе «Жилище» на 2002-2012 гг. Проверены три областные библиотеки, которым были выделены средства из областного бюджета на реализацию региональной целевой программы «Сохранение библиотечных фондов в 2006-2007 гг.» Проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ОГУП «Магаданское предприятие по добыче и переработке морепродуктов», администраций Ольского и Хасынского районов. Результаты проверок стали предметом обсуждения на заседаниях областной думы и постоянных депутатских комиссий, приняты соответствующие решения.

Депутатского вмешательства часто требуют и такие актуальные проблемы, как, например, ситуация с пассажирскими авиаперевозками, которая находится  на контроле депутатов уже в течение двух лет. Только за период отпускной кампании 2007 года на пленарных заседаниях думы этот вопрос рассматривался дважды, принято  обращение депутатов областной думы к президенту РФ и правительству РФ по вопросу ценовой политики авиакомпаний на рынке пассажирских перевозок. Не останется вопрос без внимания депутатов и в нынешний период массовых отпусков.

И таких проблем много. По инициативе единороссов на пленарном заседании думы заслушан доклад о возможных экологических последствиях разработок невозобновляемых ресурсов для рыбохозяйственных акваторий Магаданской области. Постоянно отслеживаются эффективность освоения средств дорожного фонда, ход ремонтных и восстановительных работ. Регулярно заслушивается информация о развитии минерально-сырьевого комплекса. Дважды обсуждались депутатами на заседаниях областной думы и постоянной депутатской комиссии по экономическому развитию, бюджету и налогам проблемы развития сельского хозяйства. Такая скрупулезная и вдумчивая работа необходима для обеспечения правового поля территории, призванного обеспечить ее поступательное развитие.

В приоритете - открытость

для дискуссий

и разбюрокрачивание

– Александр Павлович, как, с вашей точки зрения, скажется согласие В. Путина возглавить «Единую Россию»?

– Как и многие мои коллеги, абсолютно убежден, что это решение В. В. Путина будет залогом успешного развития страны и гарантией законодательного обеспечения действий правительства по решению социально-экономических проблем. А по мнению избранного президента Д. А. Медведева, если Путин станет еще и премьером, то вместе с «Единой Россией» они смогут гарантировать осуществление самых амбициозных планов в области экономики, в социальной и гуманитарной сферах. На это, собственно, и направлены усилия власти.

– То есть, с вашей точки зрения, для рядового избирателя хорошо, что «Единая Россия» усиливает свои позиции?

– Основные цели политических партий определены федеральным законом «О политических партиях». Главная из них - участие в выборах органов государственной власти и местного самоуправления и последующая работа в этих органах. А для достижения этих основополагающих целей устав «ЕР» определяет решение ряда задач. Основные из них - это предложение форм осуществления интересов большинства населения России в виде мнений, тех или иных инициатив по проектам новых законов и решений органов государственной власти и местного самоуправления. Это и реализация программы партии или, если хотите, плана Путина, который поддерживают большинство граждан России. Поэтому я считаю, что такой поворот событий идеален на сегодняшний день. И, конечно, это не отменяет принципа многопартийности, просто на сегодняшний день уверенно лидирует именно «Единая Россия». В первую очередь потому, что делом доказала свою состоятельность и способность привести страну к развитию и процветанию.

Хотя, как всякий живой организм, она не лишена недостатков. Но позиция нового руководителя очень обнадеживает. В. Путин обозначил ключевые приоритеты управления партией. По его мнению, она должна реформироваться, стать более открытой для дискуссий с учетом мнений избирателей, должна быть полностью разбюрократизирована, очищена от случайных людей, преследующих исключительно личные цели и выгоды. Особое место отведено работе с молодежью, интеллигенцией, предпринимателями, рабочими, тружениками села. А цель остается прежней -  чтобы каждый человек лучше жил уже сегодня и уверенно смотрел в будущее.

– Довольно жесткая подоплека читается за этими планами. А на что, с вашей точки зрения, следует обратить внимание членам фракции «ЕР» в областной думе, какие просчеты в ее работе вы видите как председатель думы?

– Убежден, что мы не используем все возможности и виды законотворческой деятельности. В частности, за пределами внимания депутатского корпуса остаются публичные слушания, всенародные обсуждения законопроектов или проблемных вопросов. А ведь их результаты могли бы лечь в основу рекомендаций для разработки проектов законодательных актов. Причем это обоюдополезный процесс как для депутата, настроенного на эффективную и результативную работу, так и для избирателя, который может видеть депутатов в действии. Такого рода повседневная работа, на мой взгляд,  лучшая агитация.

Следует развивать взаимодействие с представительными собраниями муниципальных образований области. Реформа местного самоуправления на территории завершена, с 1 января 2008 года вновь образованные муниципальные образования области приступили к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в полном объеме, остальные продолжают свою деятельность в новых условиях. И те и другие в Магаданской области, как и в любом ином северном регионе, высокодотационны. Такова реальность: федеральное законодательство и ограниченные возможности областного бюджета не дают муниципалам достаточно средств для обеспечения жизнедеятельности. И здесь я вижу роль регионального отделения «ЕР» в том, чтобы помочь власти на местах найти возможности самостоятельного развития. К ним можно отнести обеспечение своевременной и полной уплаты местных налогов, увеличение неналоговых доходов, стимулирование развития малого бизнеса и предпринимательства как инструмента роста налогооблагаемой базы.

Конечно, чтобы справляться с этими задачами, необходимы грамотные кадры, это для области одно из самых больных мест в организации местного самоуправления. И Совет руководителей представительных органов местного самоуправления, созданный при Магаданской областной думе, – один из способов решения кадровой проблемы. Совет успешно работает уже второй год. Но у нас представительствуют только районные органы, а надо подумать о том, чтобы посильную помощь оказывать и поселениям. На первых порах – методическую, в виде макетов проектов нормативных правовых актов, подлежащих принятию представительными органами поселений в сфере принятия и контроля исполнения местных бюджетов.

Думаю, региональному отделению партии «Единая Россия» нужно приложить усилия в этом направлении.

Колыма - 2020

– Давайте более подробно остановимся на основах нашей моноресурсной экономики. Какие задачи стоят перед думой?

– Основной отраслью нашей экономики, как известно, является горнодобывающая. Полномочия субъекта РФ по правовому регулированию этой отрасли минимальны. Наши законодательные инициативы по внесению изменений в федеральные законы «О недрах» и «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» пока положительного решения не находят. Полагаю, задачей-минимум регионального отделения партии «Единая Россия» в этом направлении должна стать поддержка законодательных инициатив областной думы в Государственной думе Федерального Собрания РФ путем привлечения депутатов Госдумы – членов «ЕР». Задача на перспективу – содействие успешной реализации действующей областной целевой областной программы развития минерально-сырьевого комплекса и разработка ее принципиально новой концепции. Она должна быть наполнена новым содержанием, направленным, во-первых, на создание условий для развития собственно минерально-сырьевой базы, и, во-вторых, – на привлечение в отрасль инвестиций.

То же касается сельского хозяйства области. Надо создать условия для успешной работы хозяйствующих субъектов. В данном случае это значит дотировать произведенную и реализованную продукцию, другого пути на Севере просто нет.

– Еще одним столпом экономики территории являются добыча и использование водных ресурсов.

– Федеральный законодатель и тут оставляет субъектам РФ мало места для правового регулирования. Вместе с тем федеральное законодательство нуждается в серьезной доработке. В марте на Совете законодателей ДВФО принято решение об обращении к правительству РФ и Государственной думе ФС РФ с предложением ускорить разработку и принятие соответствующих законодательных и нормативных правовых актов, обеспечивающих проведение путины по добыче тихоокеанских лососей, закрепляющих правовой механизм поддержки и стимулирования хозяйствующих субъектов в области строительства и обновления рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающих предприятий, обеспечивающих действенные меры борьбы с браконьерством, ряд других мер. Рекомендации даны, но мы знаем, насколько длительным может быть процесс решения этих вопросов. И тут, полагаю, тоже нужно апеллировать к членам партии «Единая Россия» с требованием принять активное участие в законотворческом процессе. Нужно готовить проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о рыболовстве и сохранении водных ресурсов, об исключительной экономической зоне РФ, о континентальном шельфе, о внутренних морских водах, территориальном море и прибрежной зоне РФ, об экологической экспертизе, а также изменения в Кодекс об административных правонарушениях РФ, Уголовный кодекс РФ и др. На перспективу до 2020 года региональное отделение «Единой России» должно решить задачу содействия развитию отрасли глубокой переработки морепродуктов, создания условий для работы малых и средних предприятий. Абсолютно убежден, что дело пойдет на лад только при условии взаимной выгоды государства и бизнеса. А чтобы предпринимателю стало выгодно, надо создать ему такие условия работы. Как правовые, так и организационно-правовые.

Елена Водолажская-Колесникова.

г. Магадан



← Назад в раздел