Законотворчество - процесс, а не кампания!

-Вячеслав Васильевич, вы только что вернулись из Хабаровска, где участвовали в работе конференции Ассоциации городов Сибири и Дальнего Востока, рассматривавшей проблемы местного самоуправления. Для того, чтобы полно осветить необъятную тему нашей беседы о самоуправлении, хотелось бы начать разговор с двух биографий: города Артема и вашей как председателя Думы Артемовского городского округа.

- Пожалуй, все наши жители знают откуда и как пошла жизнь в городе Артеме, очень удобно географически расположенном в северной части полуострова Муравьева-Амурского, в 50 километрах от Владивостока. Основанный в 1924 году на месте рабочего поселка Зыбунный, он 26 октября 1938 года получил статус города и был назван в честь Федора Андреевича Сергеева, российского революционера и государственного деятеля, более известного по партийному псевдониму - товарищ Артем. В прошлом - город шахтеров (последняя шахта была закрыта в 2000 году). Из сохранившихся предприятий действуют Артемовская ТЭЦ, мощный современный международный аэропорт Владивосток, авиакомпания «ВладивостокАвиа». В состав города в 2004 году вошли окрестные поселки Артемовский, Заводский, Угловое, Кневичи, Кролевцы, Оленьево, Суражевка и Ясное - с тех пор Артем и подчиненные его административные села образовали Артемовский городской округ. Численность населения на 1 января 2912 года составила 102 757 человек, среди которых пенсионеров и молодежи, удивительное дело, равное количество - по 29 тысяч человек! Основных предприятий насчитывается более 20, в числе которых, я говорил уже, крупный международный аэропорт Владивосток и энергетическое «сердце» - Артемовская ТЭЦ. Костяк образовательных подразделений составили три филиала дальневосточных университетов, Кадетский корпус при МГУ им. Г.И. Невельского, профессиональный лицей № 19 и Дальневосточный колледж финансов и права.

Богато представлена культура - ее фундамент составляет бывший Дворец культуры угольщиков и восемь домов культуры. Издается шесть газет и журналов, работает три теле- и четыре радиостанции, устойчивая сотовая связь.

Что еще? В последние годы получила особое значение автомагистраль краевого значения Владивосток - Находка. Артем, что называется, расположен на автотранспортном «юру» в Приморье - не случайно большие средства брошены на строительство объездных дорог. Наш город соединяет практически основные междугородние автобусные маршруты. Крепка и надежна сеть продовольственных супермаркетов, бизнес- и торговых центров.

О себе?.. Моя биография укладывается в несколько строк: родился в Тавричанке Надеждинского района в 1964 году. В 1981 году окончил среднюю школу, в 1982-м поступил, а в 1986-м окончил Актюбинское высшее летное училище гражданской авиации (АВЛУ ГА) по квалификации «инженер-пилот». Трудовую деятельность начинал электромонтером Тавричанского шахтостроительного управления, так как сразу после школы в училище поступить не удалось. Потом, после окончания училища, работал в 145-м летном отряде и в ОАО «ВладивостокАвиа» в качестве пилота. Закончив летать, занимался предпринимательской деятельностью. С 2008 года избирался депутатом Артемовского городского округа шестого и седьмого созывов, а 25 октября 2012 года был избран председателем Думы Артемовского городского округа.

- В период вашей активной депутатской деятельности как раз и разворачивалась реформа местного самоуправления, которая, безусловно, в Думе сегодня является гвоздевой проблемой. И мне интересно поговорить с вами, как с опытным депутатом, а теперь и председателем Думы, о стиле работы этого представительного органа муниципального образования

- Законотворчество - процесс, а не кампания, и потому у Артемовской Думы сложился и четко действует творческий механизм, где увязаны тысячи проблем, которые перед городским округом ставит жизнь. Сердцевину его составляет планирование всей работы представительного органа, осуществляемое по единой схеме: составляются перспективные -годовые и текущие планы работы - квартальные, ежемесячные, еженедельные; планы мероприятий по подготовке и проведению заседаний, депутатских слушаний, «круглых столов», конференций.

Годовые и квартальные формируются ответственными исполнителями, как правило, до 15-го числа месяца, предшествующего планируемому периоду. Они рассматриваются и утверждаются на заседаниях представительного органа. Выполнение возлагается на постоянные комиссии, аппарат, ответственных работников администрации округа. В годовой план работы включаются вопросы проектов нормативных правовых решений, а в квартальный - проблемы, вносимые на рассмотрение сессий представительного органа муниципального образования.

Также в Думе осуществляется еженедельное планирование. Совместно с депутатами, работающими на постоянной основе, думским аппаратом составляем детальный план мероприятий на предстоящую неделю, и этот перечень передается в администрацию для включения в сводный план органов МСУ на неделю. Подобные подходы позволяют Думе быть в курсе всех событий, происходящих в администрации, и таким образом исключить накладки в проведении мероприятий и обеспечить надежную работу органов МСУ.

- Говорят: только в спорах рождается истина. Где и как вы дискутируете? Об этом избиратели не всегда знают. Посвятите: какова «кухня» рождения того или иного важного документа или закона?

- Площадок в Думе Артемовского городского округа немало: общее заседание представительного органа в целом, постоянные комиссии, публичные слушания, заседания рабочих групп по подготовке муниципальных правовых актов по исполнению федерального законодательства, рабочие группы по внесению изменений в Устав Артемовского городского округа.

Все эти заседания всегда открытые. Считаются правомочными, если на них присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В 2012 году Думой АГО, к примеру, проведено 10 очередных и 2 внеочередных заседания. На них присутствовали глава города, представители прокуратуры города Артема, председатель контрольно-счетной палаты, представители общественной палаты, пресса и приглашенные лица.

Аппарат Думы ведет учет посещаемости заседаний каждым депутатом, а посещаемость постоянных комиссий отражается в сводной таблице, которая раздается депутатам в период заседаний.

- А народ, своих избирателей, как привлекаете к этому процессу?

- Для обсуждения с участием жителей Артемовского городского округа у нас проводятся публичные слушания по проекту устава муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав. Затем по проекту местного бюджета и отчета о его исполнении, проектам планов и программ развития округа, проектам правил землепользования и застройки, генерального плана Артемовского городского округа, в общем, есть четко прописанные нормативно-правовые акты, которые не могут быть приняты Думой без широкого обсуждения.

В 2012 году по инициативе Думы Артемовского городского округа таких публичных слушаний прошло шесть. А если учесть публикации в газетах, материалы, выставляемые нами на сайт, прозвучавшие по телевидению и радио, то складывается целая система информирования жителей о времени, месте и теме слушаний

Дума обеспечивает беспрепятственный доступ желающих участвовать в этом мероприятии. Жители Артемовского городского округа могут вносить в письменной форме свои рекомендации. Практика показала, что людей привлекают вопросы, связанные с бюджетом нашего города, социальной политикой, благоустройством территорий и соблюдением законности.

В Думе Артемовского городского округа создано четыре постоянно действующие комиссии: по вопросам социальной политики и делам молодежи; по благоустройству, градостроительству и коммунальному хозяйству; по экономической политике и муниципальной собственности; вопросам законности и защиты прав граждан. В течение 2012 года на все заседания комиссий приглашались как представители общественных организаций, так и представители органов местного самоуправления и государственной власти для выработки совместных решений по тому или иному вопросу.

- Народ хочет видеть, знать и понимать, как работают их избранники, какую занимают позицию в дискуссиях и каковы реальные результаты их деятельности. Ничего не скрываете от людей?

- Информирование населения только повышает имидж органов местного самоуправления, способствует формированию у жителей округа уверенности в том, что деятельность органов местной власти направлена на решение проблем социально-экономического развития города и повышение уровня жизни горожан.

Получая объективную информацию о состоянии местных дел, ощущая свою причастность к их решению, граждане довольно часто стали обращаться в органы местного самоуправления с предложениями, заявлениями, жалобами.

В Думе Артемовского городского округа доступ к информации о деятельности представительного органа местного самоуправления обеспечивается различными способами: обнародование через средства массовой информации - у нас, как я говорил, довольно широкая сеть средств массовой информации, продуктивно используем Интернет - привлекателен наш думский официальный сайт.

С начала 2011 года на официальном сайте Артемовского городского округа стала действовать обновленная интернет-приемная, которая наиболее доступна в использовании. Благодаря ее работе у жителей города есть возможность задать свои вопросы депутатам Думы Артемовского городского округа и в кратчайшие сроки получить на них официальные ответы. В фойе администрации установлено два информационных киоска и электронная приемная Президента РФ.

В помещениях Думы размещены также информационные стенды, содержащие сведения о структуре Артемовского городского округа, порядке работы Думы, контактные данные, а также Устав Артемовского городского округа, состав постоянных комиссий и Положение об их деятельности.

Заседания постоянных комиссий и Думы проходят с участием членов общественной палаты и совета ветеранов. В этих целях информация о проведении заседаний, а также повестка дня заседания не позднее чем за пять дней направляется в общественную палату и совет ветеранов. Для обеспечения возможности присутствия граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц) на заседаниях постоянных комиссий и Думы Артемовского городского округа информация о проведении заседаний и повестка заседаний размещается не позднее чем за пять дней на официальном сайте Думы Артемовского городского округа.

- Всегда при самоуправлении возникает масса проблем у малых сел - с финансированием, решением каждодневных проблем, касающихся потребностей людей!

- В рамках федерального закона Думой Артемовского городского округа принято решение от 25.11.2010 № 438 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в Артемовском городском округе», которое определяет общие принципы и формы организации территориального общественного самоуправления в Артемовском городском округе, полномочия органов территориального общественного самоуправления, их права и гарантии.

В течение последних двух лет, скажем, нами установлены границы десяти территориальных общественных самоуправлений: «Ясное», «Амурская», «Кузнецкая», «Артемовский», «Заводской», «Города», «Ул. Адмирала Фокина», «ГРЕМ», «Авиационная», «Краснознаменное». Развитие и становление территориальных общественных самоуправлений продолжилось и в 2012 году. В 2013-м в Артемовском городском округе также планируется установить границы еще нескольких территориальных общественных самоуправлений. В результате деятельности территориальных общественных самоуправлений на территории округа ведется работа по установлению детских площадок, в том числе в зимнее время проводится заливка хоккейных коробок, благоустройство территории, в границах которой находится территориальное общественное самоуправление, и многое другое.

Немалую долю в реальное участие населения в осуществлении местного самоуправления вносит деятельность общественной палаты Артемовского городского округа и Общественного совета по проведению информационно-правовой работы с гражданами по вопросам прав и обязанностей потребителей коммунальных услуг.

- Подобные общественные формы дают простор для конкретных решений на местах?..

- Насколько повысилась координация деятельности между всеми слоями гражданского общества, мы убедились на четвертом гражданском форуме, который прошел в администрации округа.

Отмечая роль общественного движения, в своем приветственном слове глава Артемовского городского округа Владимир Новиков подчеркнул, что общественные организации и движения Артема работают настолько активно и эффективно, что об их деятельности уже знает большая часть населения округа.

Зачастую усилий одной только местной власти недостаточно для достижения всех поставленных в округе целей и задач, важно участие населения. И жителям муниципалитетов дано такое право - самостоятельно и под свою ответственность осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения исходя из интересов местного населения, с учетом местных традиций. И многие это право используют для самостоятельного решения вопросов благоустройства придомовых территорий, озеленения города, создания скверов и уголков отдыха.

Тема участия населения в решении вопросов местного значения проблемная, в Артеме ее решают с помощью долгосрочной целевой программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества в Артемовском городском округе». На ее реализацию выделены немалые средства.

В 2010-2013 годах в Артемовском городском округе, особенно на окраинах - в селах и бывших поселках, активно развиваются ТОСы. Жители, объединенные общей прогрессивной идеей, с удовольствием занимаются благоустройством, расчищают пустыри на своих территориях и строят там спортивно-игровые площадки и облагораживают места для отдыха взрослых.

Общественники эффективно и с умом потратили выделенные деньги на социальную поддержку и юридическую помощь ветеранам и инвалидам, на воспитательно-патриотические, экологические и психолого-социальные проекты для школьников и молодежи, на развитие ТОСов, на образование и обмен опытом председателей советов МКД и председателей ТСЖ. Пять общественных организаций - «Радуга», молодежный клуб «Альфа», совет ветеранов, общество инвалидов и женсовет ТУ Угловое - объединились для эффективного исполнения общественно значимых социальных проектов.

- Одним из важных общественных проектов в Артеме является борьба за здоровый образ жизни. У вас, кажется, даже конкурс проводится «Территория здоровья»

- Особое внимание мы уделяем детям и молодежи. В 2012 году на заседаниях комиссии по охране здоровья населения в администрации округа, анализировались причины заболеваемости учащихся и студентов учреждений профобразования, проблема рассматривалась совместно с советом директоров учреждений профобразования. Было заострено внимание на необходимости проведения диспансеризации учащейся молодежи старше 18 лет, в связи с этим были направлены соответствующие письма в департамент здравоохранения и территориальный фонд медстрахования. Как пояснили в управлении здравоохранения, проектом приказа МЗ РФ о порядке проведения диспансеризации определенных групп взрослого населения с 2013 года планируется проведение диспансерного осмотра лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, начиная с 18 лет.

Внимание комиссии было уделено заболеваемости детского населения, необходимости рационального питания. Эта тема остро обсуждалась на общегородских родительских собраниях. Заболеваемости туберкулезом детей и подростков также было уделено должное внимание, эффективность лечебно-профилактических мероприятий обсуждалась на совещании руководителей образовательных учреждений. В нынешнем году комиссия по охране здоровья населения заострит внимание на таких вопросах, как результаты мониторинга артериального давления у населения АГО, здоровье призывников, детей и подростков эпидситуация по ВИЧ-инфекции, заболеваемость туберкулезом, острыми кишечными заболеваниями, и других.

Этому в немалой степени как раз и будет способствовать объявленный в Артеме конкурс «Территория здоровья». Проводится он администрацией Артемовского городского округа и призван способствовать формированию у коллективов предприятий, учреждений, организаций, населения ценностей здорового образа жизни. Конкурс пройдет в два этапа - с марта по ноябрь и с 1 ноября по 31 декабря этого года. В ходе конкурса будут оцениваться такие показатели, как прохождение сотрудниками ежегодного медосмотра, наличие собственного медпункта на предприятии или в организации, охват профилактическими прививками, аттестация рабочих мест по условиям труда, организация питания сотрудников, динамика состояния здоровья работающих. Конкурсная комиссия учтет и отсутствие вредных привычек, будет поощряться большой процент некурящих сотрудников. Важно участие трудовых коллективов в городских спортивных соревнованиях, посещение плавательного бассейна, спортивных, тренажерных залов, при этом приветствуется наличие на предприятии собственного спортивного зала, оздоровительного центра, а также поощрение сотрудников, ведущих здоровый образ жизни. По итогам конкурса будут определены победитель, а также самый спортивный коллектив и самый некурящий коллектив.

- Ваша «зеленая зона» - артемовские села и их хозяйства кормят чистой продукцией огромное количество населения, в том числе жителей Владивостока. Не случайно в Артеме состоялось совещание с главами городов и муниципальных районов края, тема которого касалась разработки программы устойчивого развития сельских территорий муниципальных образований Приморского края на период 2014-2020 годов.

- Город Артем был не случайно выбран вице губернатором Сергеем Петровичем Сидоренко, отвечающим за развитие сельского хозяйства, площадкой для проведения столь значимого совещания, не случайно потому, что здесь активно реализуется долгосрочная целевая программа «Социальное развитие села», есть экономически сильные сельскохозяйственные предприятия. Опытом реализации программы «Социальное развитие села» поделился с главами муниципальных районов глава Артема Владимир Михайлович Новиков. Он отметил, что еще до принятия программы на федеральном уровне в Артеме проблемы села начали решать прежде всего с коренного улучшения качества самой земли как средства производства и вывода с сельхозземель иностранных компаний, которых не заботят перспективы дальнейшего развития и воспроизводства. Проведенная паспортизация сел (а в Артеме их пять) позволила выявить острые проблемы, которые легли в основу программы. Приоритетными направлениями были определены развитие водоснабжения, улучшение жилищных условий и развитие сети дорог, причем софинансирование из вышестоящих бюджетов шло только по направлению улучшения жилищных условий. Тем не менее 33 млн руб. из местного бюджета было выделено на строительство и реконструкцию водоводов в трех селах и скважины в селе Ясном.

В Артеме ушли от практики приобретения жилья для селян на вторичном рынке и стали строить новое. В 2011 году был сдан первый многоквартирный дом, в 2012-м - второй. Все это способствует дальнейшему развитию сельской территории. Причем, помимо работников сельского хозяйства, квартиры получили и работники социальной сферы. Главы муниципальный районов Приморья посмотрели эти новые дома, а также посетили молочную ферму в селе Суражевка, теплицы по выращиванию огурцов, томатов, различной зелени.

Депутаты Думы Артемовского городского округа совместно с администрацией АГО постоянно совершенствуют законы в целях создания благоприятного правового поля для комплексного и устойчивого развития территории.


Валентина АЛЕКСАНДРОВА.

г. Артем.



← Назад в раздел